一、修訂背景

（一）黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，就加強新型應急管理體系建設，提升突發(fā)事件防范應對能力，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提出一系列新的更高的要求。

（二）2019年機構改革，按照《中共南陽市委辦公室  南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)<內鄉(xiāng)縣機構改革方案>的通知》(宛辦文【2019】5號)要求，我縣組建成立縣應急管理局，負責突發(fā)事件應急管理工作，相關部門突發(fā)事件應急救援職能也進行了調整,迫切需要對各部門應急職責進行明確。因此，為有效提高應對各類突發(fā)事件的能力和水平，修訂完善內鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應急預案以及各類專項應急預案，完善我縣應急預案體系迫在眉睫。

（三）2014年發(fā)布的《內鄉(xiāng)縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（內政〔2014〕59號）、2016年發(fā)布的《內鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》至今已過3年，應當根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和突發(fā)事件特點規(guī)律進行修訂完善；2020年9月，《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》（豫政辦〔2020〕35號）印發(fā)實施，2021年8月，《河南省突發(fā)事件總體應急預案》（豫政〔2021〕23 號）印發(fā)實施，《南陽市突發(fā)事件總體應急預案》于9月份在全市范圍內進行征求意見，現(xiàn)已通過南陽市常務會議研究。鑒于以上原因，我縣應急預案需加緊印發(fā)實施，與省、市預案保持有效銜接，同時，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門預案編制修訂工作同步進行。

二、修訂過程

本次預案修訂，內鄉(xiāng)縣應急管理局從 2019 年開始著手，初期通過全縣應急資源大普查工作，開展廣泛地調查研究，擬定初稿；后期，為加強應急預案的科學性、針對性、可操作性，通過招投標的方式由河南清菲安全科技有限公司為我縣編制《內鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應急預案》，《內鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》等7個應急預案。2020年11月成立以應急管理局為牽頭單位的應急預案編制領導小組。緊接著，通過召開預案編制動員會、座談交流，實地調研、考核檢查、征求意見、現(xiàn)場咨詢等不同方式，先后多次對照《國家突發(fā)事件總體應急預案（征求意見稿）》、《河南省突發(fā)事件總體預案（試行）》和《河南省生產(chǎn)安全事故應急預案》進行了結構調整和內容完善；于2021年5月份形成《內鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應急預案》、《內鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案》、《內鄉(xiāng)縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉(xiāng)縣危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉(xiāng)縣工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》、《內鄉(xiāng)縣地震災害應急預案》這7個應急預案的征求意見稿，并正式向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、企事業(yè)單位近60家單位廣泛征求意見。各有關單位共提出修改意見45條，在充分吸收各方意見的基礎上，采納了其中43條意見；6月中旬，縣應急管理局組織預案專家評審會，會議以黃定國教授為評審組組長，褚春森、張建華兩位專家為評審小組成員，共提出17條修改意見，均全部采納。2021年7月、8月，應急預案編制領導小組針對預案細節(jié)進行把關性修改，預案編制團隊結合專家及應急預案編制領導小組提出的修改意見進行全面、細致的修改，預案修訂前后歷時兩年，于10月份形成了《內鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應急預案》、《內鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案》等7個應急預案報審稿，并報經(jīng)縣司法局合法性審核通過。

三、修訂目標

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對應急管理體系建設新要求，指導全縣加強風險防控、做好應急準備；同時加強多方協(xié)調聯(lián)動，達到規(guī)范高效應對各類突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定的目標。

（二）明晰應急預案體系構架，規(guī)范突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場組織指揮，提高應急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關部門、企事業(yè)單位加強預案體系建設，提升預案編制質量，增強各級、各類應急預案的針對性和可操作性，規(guī)范應急處置行動。

（三）明確突發(fā)事件防范應對工作原則、響應分級、組織指揮、風險防控、監(jiān)測預警、應急響應、恢復重建、應急保障以及預案編制、審批、演練、評估、修訂等重點工作，持續(xù)提升應急管理基礎能力，社會協(xié)同應對能力明顯改善，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階。

四、預案的主要內容

根據(jù)國家和省政府要求，應急預案主要包含以下九個部分：

（一）總則：明確預案適用范圍和工作原則，對突發(fā)事件分類分級，進行說明，明確應急預案體系構成。

（二）組織指揮體系及職責：明確組織指揮機制，主要包括應急救援總指揮部、專項指揮部、現(xiàn)場指揮部、基層應急組織、專家組以及各自的職責。

（三）監(jiān)測預警：主要包括風險防控、風險監(jiān)測、風險預警。其中風險預警涵蓋預警分級、預警信息的發(fā)布主體、內容、方式以及預警的措施等內容。

（四）應急處置與救援：主要包括信息報告、先期處置、應急響應、指揮協(xié)調、處置措施、信息發(fā)布與輿論引導、響應升級、暫停與結束等內容。

（五）恢復與重建：主要包括善后處置、社會救助、調查評估、恢復重建等內容。

（六）應急保障：主要包括人力資源、物資與裝備保障、資金保障、應急指揮平臺、通信保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、社會治安保障、其他保障等內容。

（七）預案管理：主要包括預案編制、預案審批與備案、預案演練、評估修訂、宣傳培訓、責任獎懲等內容。

（八）附則：發(fā)布與實施、預案解釋等內容；對預案相關情況進行說明。

（九）附件：風險評估簡表、突發(fā)事件分級標準、內鄉(xiāng)縣專項應急預案和牽頭部門、應急救援總/專項指揮部職責分工、突發(fā)事件應急保障工作部門職責分工、以及突發(fā)事件基本響應程序等內容。

五、推動落實

（1）加強宣傳和培訓。各相關部門依據(jù)職責劃分，加強應急預案宣傳教育、培訓規(guī)劃、編印應急知識手冊。

（2）定期開展演練。各級人民政府應急管理部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。

相關連接：內鄉(xiāng)縣人民政府關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《內鄉(xiāng)縣生產(chǎn)安全事故應急預案（試行）》《內鄉(xiāng)縣自然災害救助應急預案（試行）》等7個應急預案的通知