內(nèi)政辦〔2002〕32號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查工作實(shí)施方案》的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查工作實(shí)施方案

                            二00二年六月十七日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  土地   方案  通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室           2002年6月17日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查工作實(shí)施方案

根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和規(guī)范土地市場的意見》（內(nèi)政[2002] 41號），為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，防止土地資產(chǎn)流失，規(guī)范全縣土地市場，確保全縣土地違法問題清查工作依法有序地開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以規(guī)范全縣土地市場秩序?yàn)槟康模o緊圍繞保護(hù)耕地這一基本國策，強(qiáng)化土地管理及行政執(zhí)法職能，有效遏制各類土地違法行為的發(fā)生，杜絕國有土地、集體土地資產(chǎn)流失，保持農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益，保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

二、清理檢查的法律、法規(guī)和政策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（豫政[2001]74號）文件精神及內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和規(guī)范土地市場的意見》(內(nèi)政[2001]41號）等，對全縣范圍內(nèi)的各類土地市場進(jìn)行清理檢查。

三、清理檢查的范圍、重點(diǎn)及對象

（一）清理檢查的范圍和重點(diǎn)

本次清理檢查的范圍是：縣城規(guī)劃控制區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要交通沿線及全縣農(nóng)民建房等各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。重點(diǎn)為各類非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)及違反土地利用總體規(guī)劃占用集體土地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

（二）清理檢查的對象

全縣各類企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、部隊(duì)和個人有下列行為之一者，均屬于清理檢查對象。

農(nóng)民集體土地使用權(quán)：

1、擅自占用集體土地進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)及各類小區(qū)建設(shè)；

2、擅自將集體土地非法交易建住宅的；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法占地的；

4、擅自在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建窯廠等破壞耕種條件的；

5、擅自在國道、省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道沿線建路邊店的；

6、其它違法占地。

國有土地使用權(quán)：

1、未依法辦理變更登記或出讓手續(xù)，擅自將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；

2、以出讓方式取得的土地使用權(quán)，未支付全部出讓金或未完成前期開發(fā)，未取得土地使用證，不符合出讓合同約定條件就轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的；

4、國有企業(yè)改組、改制、“打包”處置、破產(chǎn)等涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移未經(jīng)批準(zhǔn)的；

5、城鎮(zhèn)居民未辦理土地交易手續(xù)買賣房屋私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

6、其它違法用地行為。

四、清理檢查處理原則

對清理檢查出的問題，要依據(jù)國家土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行處理。凡1999年元月1日新的《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施以前發(fā)生的國土資源違法問題可以視其情節(jié)從輕處理，1999年元月1日以后發(fā)生的違法問題，要從嚴(yán)、從快堅(jiān)決查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

五、工作步驟

這次清理檢查工作分為宣傳發(fā)動、自查清查和依法處理三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（6月10—6月30日）

清理檢查土地違法問題涉及面廣，政策性較強(qiáng)，要廣泛深入的做好宣傳發(fā)動工作，要充分利用電視、廣播、宣傳車等多種宣傳形式，廣泛宣傳土地管理的法律、法規(guī)以及縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和規(guī)范土地市場的意見》，形成良好的社會輿論氛圍，確保清理整頓工作的順利開展。

（二）自查和清理檢查階段（7月1日—9月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法問題要認(rèn)真進(jìn)行自查。違法使用土地的單位和個人必須持原始的土地權(quán)源證件、交易合同、土地使用現(xiàn)狀證明等有關(guān)資料主動到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理辦公室申報(bào)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地辦要進(jìn)行實(shí)地核查，對其它應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的要進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，并分門別類，登記造冊，填寫土地違法問題自查表和匯總表，分析產(chǎn)生問題的原因和工作建議，形成書面材料，報(bào)縣國土資源局。

（三）依法處理階段（10月1日—12月31日）

依法處理是這次清理檢查的關(guān)鍵和重點(diǎn)。縣國土資源部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對核實(shí)出來的問題區(qū)別情況，依法進(jìn)行處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對全縣非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究，決定成立內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府副縣長羅巖濤同志為組長，縣政府辦副主任魏建廷、國土資源局局長王文峰為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，張懷江同志兼任辦公室主任。

附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題自查表（一）

    2、內(nèi)鄉(xiāng)縣土地違法問題清查情況匯總表（二）

                        二00二年六月十日